《食品委托生产监督管理办法》实施问答1

zhengw8399

《食品委托生产监督管理办法》实施问答1.《食品委托生产监督管理办法》（以下简称《办法》）出台的背景和意义是什么？

答：当前，食品生产经营方式越来越呈现出多元化、多样化趋势。委托生产已成为食品行业重要的生产组织方式，涉及主体、品种、区域均十分广泛。现行食品安全法律法规体系中，针对食品委托生产行为的规范不够清晰，委托双方的食品安全责任划分不够明确，相关食品安全风险防控有必要进一步加强和完善。

为严格落实食品安全“四个最严”要求，进一步规范食品委托生产行为，对食品委托生产相关的食品安全风险有针对性地加强防控，更好地保障人民群众“舌尖上的安全”，市场监管总局制定本《办法》。

2.食品委托生产的定义是什么？

答：食品委托生产形式多样。从合作模式上，有OEM（即受托方根据委托方的要求，按照其提供的食品配方、工艺等技术资料生产加工食品并贴附委托方标识的模式）、ODM（即受托方根据委托方的要求，运用其自身生产技术或产品设计，使用委托方的商标生产产品的生产模式）等形式。虽然具体委托方式表现形式有所不同，但其具有内在共性特征。

本《办法》中食品委托生产的定义，是指受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。凡是符合本《办法》定义中的“三个构成要素”的食品生产行为，都应遵守本《办法》规定。

要素一“按照委托方的要求”主要包括：（1）产品技术要求，明确产品名称、执行标准、配方、生产工艺、包装与标签标识等；（2）原辅料供应要求，约定原辅料由谁提供、原辅料质量及验收要求；（3）发货交付要求，明确成品交付方式。

要素二“从事食品的全部或者部分环节的生产活动”，指受托方承担的全部生产工序或部分环节（如分装、杀菌等）的生产活动。

要素三“交付所生产食品”，指受托方按发货交付要求，包括交付方式和交付对象，将所生产食品按照约定方式交付给委托方或其指定对象，如发到指定仓库，由指定对象自提，或者根据订单发到终端客户等。

3.商标授权、特许经营等方式生产食品，是否属于《办法》的范围？

答：商标授权和特许经营是常见的商业合作模式。

依据《中华人民共和国商标法》，商标授权指商标注册人可以通过签订商标使用许可合同，许可他人使用其注册商标。许可人应当监督被许可人使用其注册商标的商品质量。被许可人应当保证使用该注册商标的商品质量。经许可使用他人注册商标的，必须在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地。

依据《商业特许经营管理条例》，特许经营指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。

在商标授权和特许经营模式下，双方是否发生食品委托生产行为，需要根据本《办法》规定进行判断，只要同时符合本《办法》规定的委托生产定义中的“三个构成要素”，即受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为的，就属于食品委托生产行为，应当遵守本《办法》的规定。

不符合食品委托生产定义的商标授权和特许经营行为，无需按照食品委托生产进行管理。委托双方不得假借订立商标许可合同、特许经营合同等方式，减轻或者免除自身依法应当承担的食品安全责任。

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